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工商注册官十年见证新行业准入“破冰”

来源:瓜棚注册公司网 作者:誉胜商务  日期:2012-10-29

    物联网、合同能源管理、工业设计……十年来,各类新行业、新业态不断涌现,远超《国民经济行业分类标准》划定的范围。是给新型企业“凑合”发张执照,还是创新经营范围表述方式,考验着工商部门的“接生”智慧。近日,《解放日报》就工商注册官服务新行业发展做了专题报道。

从“门卫”到“接生婆”
——工商注册官十年见证新行业准入“破冰”


    “我公司既能做智能门禁,又能搞节能设计,为什么经营范围不能叫‘住宅产业现代化’?”
    “现有法律规定没有这种经营范围,不如叫‘建筑科技’?不过,经营范围表述可以个性化一点,叫从事住宅产业科技领域内的技术开发和服务,如何?”
    市工商局企业注册登记大厅内,正在和申请人“讨价还价”的注册官叫郭婷婷。有20年相关工作经历的她还被亲切地称作“接生婆”,每年从她手里接过营业执照的企业不下300家,每天接待“难产”企业更是家常便饭——企业想要申请的经营范围过于“新颖”,对照2002版的《国民经济行业分类标准》查询,根本找不到匹配的行当,导致企业名称中的行业表述、执照上的经营范围用语等法定登记事项难以准确表述,因此受阻。
    “以前按章办事,注册官做好‘门卫’就行,匹配不了就把材料退回去。”郭婷婷坦言,过去,如果企业急着要营业执照开业,那么经营范围只能在原有的行业分类里找与其要求相近的种类先填上,这种“曲线救国”的办法还闹过不少笑话。
    打开十年前注册的企业营业执照资料,郭婷婷不由感慨:现在耳熟能详的“物联网”、“合同能源管理”、“机器人制造”等行业十年前可是闻所未闻,要工商部门批准,企业只能“退一步”,申请仓储、投资咨询、通用设备制造等经营范围。有些“预付卡”企业更是尴尬,翻遍国民经济行业分类,连拿来“凑合”的行业都找不到,只好以“塑料制品”、“金属制品”等经营范围示人,出去谈生意都不敢给客户看营业执照。
    十年前,上海私营企业只有22.46万户,截至今年7月底,上海私营企业累计达80.9万户,已是十年前的3.6倍。量变的背后是质变,十年间,各类新行业、新业态不断涌现,但国民经济行业分类却滞留在十年前,使不少极具潜力的企业夭折。既然工商负责企业的“准生”,何不多走一步,将新行业进行归类,为“难产”的企业找到合适的经营范围帮助其“出生”呢?
    “接生婆”可不是想当就能当好,草率“接生”反而耽误企业发展。2004年《行政许可法》实施后,国务院先后取消了三批共1580项审批事项。其中涉及企业设立、变更、注销登记的前置审批事项有100多个,从事对外贸易经营、国际货运代理等经营活动的企业不经行业监管部门审核,可直接向工商部门办理登记手续,这让原本只负责企业注册登记核准的工商部门压力骤增,如果对这些行业缺乏研究,就无法给新设企业合适的经营范围,企业即使拿到了营业执照,日后还将遭遇质监赋码、税务发票、行业监管、优惠政策落实等一系列问题。
    “将新行业进行归类,有点像给词典添加‘注释’。”谈起如何“接生”,郭婷婷如数家珍:以去年刚纳入新行业的“工业设计”为例,原本在国民经济行业分类这本“词典”中没有载明,但又不能违反法律规定在“词典”中随意增设一个新词,因此只能找一个已有的行业种类,将工业设计归入旗下,成为该行业的一个新的注脚。
    为此,郭婷婷和统计部门的工作人员联合调研,耗时近一年,走访了多个创意园区,听取了数十家企业的意见,查阅了大量法律依据,最终将工业设计归入“专业化设计服务”行业,并由统计部门确定了行业分类代码。为让工业设计这个新的经营范围得到社会的广泛认可,工商部门还主动与经信委、税务、质监等部门沟通协调,就工业设计企业设立后的监管和政策扶持达成了共识。
    今年6月,刚听说工业设计可作为新的经营范围,上海二工大置业发展有限公司立刻更名为上海二工大工业设计发展有限公司。
    截至目前,郭婷婷已经梳理了近123个国民经济行业分类中没有载明的新兴行业,并将它们归入相应的行业分类,供全市工商部门在“接生”时参照执行。仅去年,全市就诞生了近6000户新型企业,其中有316户合同能源管理企业、216户供应链管理企业、134户物联网企业和56户电子标签企业,规模位居全国前列。
    近期,又有好消息传来,由郭婷婷“操刀”的新兴行业目录还被国家工商总局采用,编成79项新兴行业发到各省市工商局,在最新的2011版国民经济行业分类中,部分新兴行业也被吸收进去了。
    新兴行业还在不断增加,如何进一步完善“接生”的艺术?郭婷婷表示,自己已经开始新一轮的调研,重点是文化创意产业和现代服务业。

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